Zastupitelé skládají na prvním ustavujícím zasedání zastupitelstva slib, kde je i následující věta:
„Slibuji na svou čest a svědomí, že svoji funkci budu vykonávat svědomitě, v zájmu obce a jejich občanů a řídit se Ústavou a zákony České republiky“.
Slib je závažná záležitost a nepochybuji, že i zastupitelé Hrabové, zvolení v posledních komunálních volbách tento slib, učiněný dne 5. 11. 2014, mínili zcela vážně.
Pokusím se z pohledu běžného občana sdělit svou představu o dopadu tohoto slibu na činnosti zastupitelů.
Především je zde formulace, „že svoji funkci budu vykonávat svědomitě“. Proč asi zákonodárce zvolil tuto formulaci? Vždyť měl možnost uplatnit slovo „zodpovědně“ nebo „ dle možností a schopností“ nebo podobně. Zvolil slovo svědomitě. Podle mého mínění je v přísaze zastupitele slovo „svědomitě“ asi to nejlepší. Svědomitý občan na rozdíl od nesvědomitého je si vědom svých závazků a povinností. Minimálně v tom, že této funkci bude věnovat potřebný čas a neomezí se v této funkci pouze na prosazování svých soukromých priorit.
Dále mě zaujala formulace „v zájmu obce a jejich občanů“.
Vysvětluji si to tak, že zastupitel má povinnost sledovat názory a požadavky občanů a usilovat o jejich realizaci. Z toho vyvozuji, že zastupitel by měl mít informace o těchto „zájmech“, tedy požadavcích a přáních občanů. Pro jejich zjištění je několik možností. Mezi nimi asi nejúčinnější je uspořádání besedy nebo ankety, kde by občané měli možnost formulovat své názory a nápady. Zastupitel pak má povinnost tyto podněty, pokud nejsou v rozporu se „zájmy obce“, v rámci svých pravomocí a možností, prosazovat.
Závažná je i další část slibu. Zastupitel se zavazuje, že se „bude řídit Ústavou a zákony ČR“.
Bohužel v denní praxi je tomu někdy jinak. Kolik let trvalo, že se i v Hrabové začal uplatňovat zákon č. 106/1999 Sb. o svobodném přístupu k informacím. Někteří zastupitelé uplatňování tohoto zákona blokovali s odůvodněním, že je nepotřebný. Jejich konání bylo v rozporu se slibem zastupitele.
Jsou i další zákony, které nejsou u zastupitelů příliš v oblibě. Konkrétně zákon, který řeší problematiku Závěrečných účtů obcí. Podle něj se mají zveřejňovat údaje o plnění rozpočtu v plném členění podle rozpočtové skladby, tedy velmi podrobně. Až do nedávné doby se tak v Hrabové nedělo, jelikož nebyl zájem seznamovat občany s různými detaily, především na výdajové stránce finančního hospodaření obce.
Nejdůležitějším zákonem je pochopitelně zákon o obcích. Významný je zde § 117, který ukládá obcím povinnost zřídit finanční a kontrolní výbor.
Hlavním úkolem výboru finančního je provádět kontrolu hospodaření s majetkem a finančními prostředky obce. Mám někdy vážné pochybnosti, zdali náš finanční výbor ve všech případech plní toto své poslání. Ale objektivně uznávám, že v tomto funkčním období nastal výrazný posun v jeho činnosti. Dřívější pasivita a formálnost je nahrazena aktivitou a snahou odstranit různé dřívější nedostatky.
Mezi hlavními povinnostmi výboru kontrolního je podle zákona o obcích kontrola plnění usnesení zastupitelstva a rady. Pak je zde věta „ Plní další kontrolní úkoly, jimiž je pověřilo zastupitelstvo“.
Nepamatuji si, že by naše zastupitelstvo pověřilo kontrolní výbor speciálním kontrolním úkolem. I když těch důvodů by bylo! Není to chyba tohoto výboru, ale je to chyba zastupitelstva.
Dalším významným zákonem je nedávno schválený zákon o registru smluv. Podle něj mají povinnost obce (tedy i městské obvody) zveřejňovat všechny smlouvy s plněním nad 50 tis. Kč (bez DPH).
Tento zákon byl přijat po mnoha letech usilování různých občanských iniciativ o zlepšení přehledu v oblasti hospodaření s veřejnými prostředky. Pochopitelně k nelibosti různých struktur, které měly a mají zcela opačné zájmy. Musím zde zmínit, že místní orgány naší veřejné správy v Hrabové nepokládaly na nutné o tomto významném zákonu informovat širokou veřejnost. Třeba prostřednictvím Hrabovských listů.
I když každý, kdo se o tuto problematiku zajímá, musí uznat, že příslušná úřednice našeho Úřadu (asi paní Králová) zasílá všechny potřebné dokumenty do uvedeného registru včas. Je jenom na občanech, aby této „vymoženosti“ patřičně využívali. Pokud se zajímají o to, za co jsou utráceny finance z naší obecní pokladny.
Takže závěrem následující poznámka: Pokud jde o slib zastupitelů, jsou v jeho realizaci ještě určité rezervy.
15. 10. 2017 V.S.